李国平:京津冀区域一体化的六大对策

    期次:第1473期    作者:校报记者 夏昕鸣


李国平教授 李国平教授



李国平教授为北大与北京市政府共建机构——北京大学首都发展研究院院长,多年来一直致力于京津冀区域协同发展研究,是研究京津冀区域协同发展的著名学者之一。自2000年起,李国平从中日首都圈对比入手,进行京津冀首都圈的研究,撰写并出版了《网络化大都市——杭州市域空间发展新战略》《首都圈——结构、分工与营建战略》等著作。
2014年7月13日,北京大学举办了“京津冀区域协同发展研讨会暨《京津冀区域发展报告(2014)》发布会”,来自教育部社科司、北京市相关部门、北京大学等高校科研机构、科学出版社等专家参加,与会专家高度评价该研究成果。此后,《京津冀区域发展报告(2014)》(科学出版社)在北京市第十四届哲学社会科学优秀成果奖评比中获一等奖。
《京津冀区域发展报告(2014)》是全面研究京津冀区域发展的综合性报告,是北京大学承担的教育部哲学社会科学系列发展报告资助项目的重要成果。该报告在历史数据和现实资料的基础上,以定量和定性研究相结合,结合区域发展总体战略、新型城镇化战略、京津冀协同发展等国家重大战略,在分析京津冀区域发展面临的新形势及取得的成就基础上,聚焦日益受到高度重视和关注的京津冀区域协调发展。全书分为总论篇、综合篇、地区篇和专题篇共计4篇8章,综合评估经济生产、社会生活、环境生态等发展现状及所面临的问题,重点分析了京津冀产业合作的现状、趋势和路径,并明确了京津冀两市一省的功能定位,进而提出了全面推进京津冀区域一体化快速发展的六大战略对策。
1、明确京津冀区域及三地的功能定位
考虑到京津冀共同面对的人口、资源、环境和发展不平衡等问题,未来相当一段时期内,北京特别是北京市中心城区要“去功能化”,兼顾政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心的首都核心功能与高端服务业、高新技术产业和文化创意产业的主要城市经济功能,产业功能以总部、研发和销售为主,非核心的生产制造功能应渐次退出。天津要“去加工化”,在适度发展现代制造业的基础上,需加快壮大服务业,实现服务和制造双轮驱动,突出其生产研发和加工制造的产业功能,并在部分优势行业承担一定的总部功能。河北要“去重型化”,加速从重化工业向加工业和服务业的转型,重点发展现代制造业、综合服务业、原材料工业和现代农业,产业功能以生产制造为主,并在部分优势行业(主要是原材料工业、战略性新兴产业)承担生产研发功能。
2、加速推进京津冀区域合作进程
推进京津冀地区的快速发展,应当围绕区域规划、产业功能互补合作、快速交通网络构建、生态环境治理、资源及能源合作开发等关键领域,全面推进京津冀区域合作进程。
3、稳妥推进首都非核心功能疏解,优化区域功能布局
首先疏解北京中心城区功能,加快北京副中心和新城建设,进一步完善“两轴-两带-多中心”的城市空间结构,在市域内形成多中心空间发展格局。同时在京津冀地区努力构筑“一主一副、三轴、四区、多中心、网络化”的空间发展格局,在京津冀地区打造若干个区域功能中心,从而实现首都非核心职能的疏解。
4、加速促进京津冀区域协同创新
围绕京津冀区域发展战略,完善两市一省科技创新功能定位,优化科技创新资源和科技园区布局,建设京津冀区域科技创新“一中心、两核、三带、多园区”,形成中心引领、两核驱动、三带辐射、多园支撑和优势互补、对接产业的区域科技创新格局。
5、加速推进北京对周边地区的辐射效应
重点强化北京作为区域核心城市的辐射带动作用,着力提升城市的国际交往功能、文化中心功能、科技创新功能、国际金融功能、国际商贸功能和国际旅游功能,依托强大的科技创新优势、金融服务优势、信息服务优势和商务服务优势,全力打造国家创新城市和生产性服务业城市,显著增强对津冀地区以及国内外其他地区的辐射带动和影响作用,引领京津冀地区的协同发展。
6、加速建立健全京津冀区域协调机制
京津冀地区的发展,一方面有赖于一批重大项目的具体运作,另一方面也有赖于创造形成符合市场经济要求的新型区域合作机制,促进市场作用的发挥。应高度重视区域合作机制创新,形成推进京津冀地区快速发展的机制保障。
京津冀区域一体化发展是一个长期的动态过程,需要经济、社会、人口、资源环境、空间等方面不断发展和完善,也需要三省市之间不断加强在产业、社会、人口、资源环境等方面的分工协作。《京津冀区域发展报告(2014)》从明确功能定位、加速推进京津冀区域合作进程、稳妥疏解首都非核心功能、促进京津冀区域协同创新、提高首都对周边的辐射效应和建立京津冀区域协调机制等六大方面提出了全面推进京津冀地区协同发展的战略对策,这些观点呼应了北京建设世界城市与京津冀区域协同发展的政策背景,有助于为京津冀三省市相关部门制定城市发展战略、区域经济社会发展战略、落实推进《京津冀协同发展规划纲要》创新驱动发展部分等提供决策支持和参考。
该报告的主要内容被纳入科技部委托承担的《京津冀科技创新协同发展战略研究》之中,曾通过北京大学首都发展研究院先后向《京津冀协同发展规划纲要》编制组提交了《专题研究报告》和《专题规划报告》,其主要内容均在《京津冀协同发展规划纲要》中得以体现。此外,北大首都发展研究院还提交过两份咨询报告(《基于水资源承载力的京津冀人口空间布局研究》《京津冀协同发展下北京人口疏解的对策》)报送至北京市委办公厅,其成果分别在中共北京市委办公厅《北京信息》内刊上刊登。该报告的主要内容及观点曾多次在发改委等国家部委、京津冀三省市以及中国地理学会等相关研究机构主办的研讨会、论坛及学术会议中展开介绍,引起了相关政府部门及学界的广泛讨论,获得全国各级新闻媒体的广泛关注,曾被新华网、《中国日报》、河北卫视等国内多家新闻媒体发布及转载,也应邀在香港卫视、《大公报》等境外媒体上发布相关内容和观点。